锚定“两个确保”　聚焦“十大战略”

奋力谱写住房城乡建设高质量发展新篇章（一）

在全市住房城乡建设工作会议上的报告

市住房城乡建设局党组书记、局长　张邦年

2022年2月

同志们：

今天，我们召开全市住房和城乡建设工作会议，主要任务是：深入贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议、全国和全省住房城乡建设工作会议、省十一次党代会和十一届二次全会暨省委经济工作会议、市八次党代会和八届二次全会暨市委经济工作会精神，总结过去一年工作，分析形势任务，安排部署今年工作。动员全局上下提振信心、务实重干，为建强省际区域性中心城市贡献住建力量。刚才，李泳均同志宣读了卫市长批示，6家单位介绍了各自的经验做法，对成绩突出的单位进行了表彰，还印发了工作情况通报，请大家结合实际，学习借鉴，争先出彩，再谱华章。下面，我讲三个方面意见。

一、风雨同舟，致敬不平凡的2021

2021是极不平凡的一年。

这一年，在国际形势风云变幻中迎来了中国共产党的百年华诞。我们通过学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，进一步增强了道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，我们同心同德，万众一心，迈上了新百年的赶考路。

这一年，“仰韶文化发现暨中国现代考古学诞生100周年”纪念活动在我市隆重举办。仰韶村考古遗址公园、庙底沟考古遗址公园成为举世瞩目的焦点，渑池县住建部门和商务中心区围绕“两个100周年”纪念活动，投入大量人力、物力，推进会场会址和配套工程建设，保证了纪念活动的顺利举办。我们怀着高度的责任感、使命感，学习了习近平总书记发来的贺信。

这一年，德尔塔、奥密克戎在全球泛滥，我们在党中央、省委、市委的坚强领导下，广大志愿者夏战酷暑防汛、冬战严寒抗疫，党旗红与志愿红交相辉映，筑起了一道联防联控的钢铁长城，时刻守护着人民的生命健康，为经济社会稳定发展奠定了坚实的基础。我们团结一心，知难而进，迎难而上，用非常之力，举非常之策，一手绘发展蓝图，一手描民生画卷，全市住建事业实现“十四五”良好开局。

（一）聚焦百城提质，着力加强城市基础设施建设

城市功能不断增强。2021年，我局瞄准城市功能短板弱项，加快项目进程，大岭南路、蔡月路、三盘路、向川路等续建项目顺利完工，崤函小学过街天桥，永兴街、陕州路雨污管网分流改造，大岭路、甘棠路城市防汛工程等一批重点民生项目如期建成，增强了城市发展韧性。商务中心区强力推进青龙路、上官南路、天鹅路桥等项目建设，打通“断头路”，建起“连心桥”。湖滨区强力拆违治乱，拆除乱搭乱建96处。城乡一体化示范区围绕“一道、两河、三园、四驿”，对黄河廊道进行全线提升，黄河生态文化更加出彩。

老旧小区改造普惠民生。省民生实事老旧小区改造2.9万户全面完成。改造后的老旧小区，基础设施更加完善，后续管理规范有序，整体环境显著提升，成为“我为群众办实事”实践活动的重要成果。市住房保障中心在康乐小区改造项目中，在有效利用中央、省专项补助资金外，合理利用住宅专项维修基金、小区公共收益和居民个人出资，四路资金共同参与改造的模式，被纳入河南省城镇老旧小区改造第一批可推广“九项机制”清单，作为典型经验在全省推广。陕州区采用EPC模式统一标准，由牵头单位联合物业管理机构共同参与项目建设，改造后的小区标准统一，便于后期管理。经济开发区先行先试，率先开展老旧小区加装电梯改造，极大提升了小区品质和价值。

窨井盖专项整治卓有成效。该项工作作为省市重点民生实事，我局高度重视，及时成立窨井盖专项整治工作领导小组，按照“谁所有，谁负责”的原则，理清各类窨井设施的权属关系和责任主体，建立电子档案，压实各方责任，共同守护百姓脚下的安全。全年完成窨井设施整治8248座，超额完成省定7000座目标任务。值得一提的是，渑池县、灵宝市采用预制水泥井座方式，既保证了质量，又提高了效率；卢氏县将公共区域换下的不符合道路标准的球墨铸铁井盖，调整到社区、老旧小区等非公共区域，通过资源适配，既保证了安全，又节约了成本；陕州区在人行道窨井盖整治中，采用外方内圆窨井盖，既提高了整治标准，又保证了路面平整度和美观度。

公用事业持续推进。2021年，市区建成供热管网7公里，建设换热站15座，新增集中供热面积135.96万平方米；建成燃气管道10.6公里，发展用户1.05万户。市第三水厂污泥处理及反冲水回用系统工程全部完工。渑池县住建部门与华能电厂、永基建材签订污泥焚烧处置协议，污泥无害化处置进入实质性运作阶段。

（二）聚焦绿色发展，着力提升行业发展质量

既有建筑节能改造成效显著。2019年，我市被国家四部委列入第三批北方地区冬季清洁取暖试点城市。按照三年既改规划，全市三年既改任务总量为395万㎡，2021年全面提速，当年完成208万㎡，占三年总任务量的53%，同比增长73%。为2022年上半年迎接国家验收奠定了坚实基础。

推进绿色建筑提标提质。开展绿色建筑创建行动，严把设计方案和施工图审查关，确保新建建筑全部按照绿色建筑标准进行建设。中心城区新建建筑面积140.3万㎡，新增绿色建筑面积128.62万㎡，绿色建筑占新建建筑面积比例91.7%。同时，不断提升民用建筑能效水平，把建筑节能标准贯穿于工程建设全过程，形成设计审查及备案、施工许可、质量监督、验收备案等闭合式监督体系，严格落实新建居住建筑全面执行75%节能设计标准、公共建筑执行65%节能设计标准。

积极推广装配式建筑。深入贯彻落实《河南省加快落实大力发展装配式建筑支持政策意见的通知》《三门峡市人民政府关于大力推进装配式建筑发展的实施方案》文件精神，与市自然资源和规划局建立联动机制，从源头上进行把关，对市区57宗地块发函提出用地条件，28家建设单位提交了实施装配式建筑承诺书。卢氏县积极引导本地企业转型升级，打造了本市第一家装配式建筑构件生产企业，实现装配式建筑生产基地零突破。

（三）聚焦行业监管，着力打造健康有序发展环境

房地产市场平稳健康运行。坚持“房住不炒”定位，认真落实房地产市场调控政策，建立商品房预售资金监管系统，健全房地产市场调控会商制度，确保全市房地产市场平稳健康发展。2021年，全市商品房销售面积316万平方米，同比增长7.4％，增速居全省第6位。2021年制定出台《三门峡市商品房预售资金监管办法》《商品房预售资金监管实施细则》《三门峡市存量房买卖合同网上签约办法（试行）》，对11个预售项目加强监管，进入监管账户资金8070.9万元；建章立制，对房地产经纪机构进行集中整顿，约谈16家违规机构负责人；组织筹备三门峡市房地产中介行业协会，进一步加强房地产中介机构的日常监督管理；稳步推进问题楼盘化解处置工作，通过领导包案、引导破产重组等途径，加大对甘棠雅苑、国美电器城等问题楼盘处置力度，保障房地产业平稳运行。全市物业专项维修资金缴存量稳步增长，服务持续提升，物业专项维修资金管理系统实现全流程线上服务，走在全省前列。

住房保障更加坚强有力。保障房小区信息化建设全省领先，我市被列为全省首批试点城市，率先实现“零跑腿”“一证通办”“一卡通办”。圆满完成我市第十一批保障性住房分配工作，581户低收入家庭圆了住房梦。扎实推进保障性住房项目建设。迎宾花园五期续建项目主体完工；棚户区改造完成1.03万套，完成年度计划的254%。其中，渑池县基本建成5941套，湖滨区基本建成1955套，开发区基本建成884套，卢氏县基本建成974套，灵宝市基本建成550套，群众居住水平明显提升。

建筑业保持稳步增长。我市建筑业在持续高速增长，总产值提前一年翻一番的基础上，继续保持良好发展态势。2021年，全市完成建筑业总产值259.12亿元，同比增长5%。一是营造良好的市场环境。以整治无证施工、挂靠经营、转包、违法分包、拖欠农民工工资等为重点，扎实开展房屋市政工程领域联合执法检查违法违规行为专项行动。共检查在建项目115个次，下发整改通知书、行政处罚通知单47份，以雷霆手段整治违规行为。二是深入推进工程质量标准化建设。培育标准化示范工地39项，其中9项25个单位工程荣获河南省“建筑工程质量标准化示范工地”奖，24项工程获三门峡市“标准化示范工地”奖，卢氏县“易和园”等4项工程获河南省建设工程“中州杯”奖，商务区甘棠南路立交工程获河南省土木建筑科学技术奖。三是进一步完善农民工工资保证金制度。处理农民工工资投诉1106起，涉及农民工1947人、金额2560万元。

（四）聚焦统筹城乡，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

持续巩固脱贫攻坚成果。加强农村住房安全动态监测，完成危房改造、农房抗震改造、品质提升950户，顺利通过国家脱贫攻坚后评估。扎实推进农村房屋安全隐患排查整治三年行动，全市排查农房41.8万座，窑洞6.3万座，对存在安全隐患的1545座房屋进行全面整改，悬挂安全标识牌3.8万块。加强农村新建房管理，完成《农村住房设计图集》，为群众新建农房提供技术支撑。卢氏县动态监测住房安全1万余户次，更新房屋安全标识牌2.5万块，获得河南省脱贫攻坚先进集体、易地扶贫搬迁先进单位等表彰。湖滨区率先开展农村建筑工匠培训，提高工匠建造水平。我局按照“四个不摘”要求，进一步加强对口帮扶，筹集资金5万元，用于北川村党群服务中心建设。商务中心区捐赠大量办公桌椅，解决村两委办公问题；天方公司为北川村双扶驿站捐助1万多元物资；机关党委组织志愿者开展春蕾助学、消费助农、暖冬行动等多项志愿活动。

加强传统村落保护发展。组织各县（市、区）全面调查，积极推荐62个村落申报河南省第六批传统村，共有33个村落入选，占全省总数的1/7，居全省第一。对已列入国家级、省级名录的传统村落加强保护，对陕州区新建村、卢氏县大桑沟村、留书村3个保护项目加强监督指导，实现传统村落在保护中传承，在传承中发展。我局传统村落保护工作在全省住建工作会议上作了经验交流。陕州区张汴乡获得河南省传统村落保护发展示范乡称号，张湾乡官寨头村在央视纪录片《中国传统建筑的智慧》中播出；卢氏县杨眉河村、北苏村两个传统村落获得上级保护资金360万元。

（五）聚焦改革攻坚，着力优化营商环境

持续优化服务推动“一网通办”。按照市优化营商环境工作要求，对涉及我局的127项行政服务事项通过“一单清”的形式逐一进行“标准化”梳理和最小颗粒化录入。积极推动“一窗受理”“一网通办”“一证通办”的落地运行，其中12项实现“一证通办”。局行政服务窗口全年接待业务咨询约3万人次，办理政务服务事项2.34万件，办结率、承诺实现率、服务满意率均达到100%。义马市在线审批及电子证照发放走在前列，在全省县级城市中位列第26名。

持续深化工程建设项目审批制度改革。制订《三门峡市社会投资小型低风险仓储类项目审批流程图》《三门峡市社会投资一般住宅(出让类用地)审批流程图》等，形成16大类流程，一窗受理，并行推送，一次办结。出台《关于优化实施房屋建筑工程办理施工许可证(试行)的通知》，推行分阶段办理施工许可证，并将市政公用服务报装提前到工程建设许可阶段。市工改系统已全面覆盖5个县（市、区），实现审批数据共享、正常办件100%实时共享至省系统和国家系统。

积极推进放权赋能改革。对照标准要求，建立工作清单，主动放权赋能。建筑业企业资质审批、工程监理企业资质审批、房地产开发企业资质核定、新型墙体材料认定、房地产估价机构备案初审、燃气经营许可证核发等7项权限均已按要求完成下放移交。为确保放权赋能改革顺畅运行，做到“下得去、接得住”，局相关部门还组织专题培训，协助各县（市）开通业务端口，做好省与县（市）沟通对接和服务保障。

智慧公积金走在全省前列。住房公积金中心坚持以信息化建设为中心，全国前列、全省首家获批接入人行征信系统；住房公积金智慧服务大厅投入运行，成为全省第三个建成住房公积金智慧服务大厅的城市；全力推进“洛阳都市圈”区域住房公积金一体化，以及关中平原城市群“跨省通办”事项，超额完成“跨省通办”“一窗通办”任务。

深入开展“万人助万企”活动。迅速成立工作专班，印发实施方案，建立党员干部联系企业机制和“13710”工作制度，深入推进“万人助万企”工作。我局作为三门峡市第一工作组组长单位，深入灵宝市调研走访，帮助解决157个企业难题。组织国投金城冶金等10家企业参加第四届中国·河南招才引智大会，帮助企业引进专业人才，达成合作意向，为华鑫铜箔、宝鑫电子、开源矿业等企业争取融资近10亿元。

（六）聚焦生命至上，着力加强安全管理

扎实推进安全生产专项整治三年行动。制定方案，细化措施，明确分工，压实责任，突出整治建筑施工、市政设施运维、地下有限空间作业、城镇燃气、城乡房屋建筑安全、城市防汛等重点领域安全隐患。深入推进双重预防体系建设，二级以上施工总承包企业建成运行23家，达标率92%；单项合同额1亿元以上的18个项目全面达标。组织开展起重机械、高支模、深基坑、危大工程专项治理，排查出各类安全隐患560余处，逐一完成整治。深化房屋建筑安全隐患排查整治专项行动，排查建筑6044栋，50栋重大安全隐患建筑全部整改到位。深刻汲取湖北十堰、沈阳、大连燃气爆炸事故教训，对全市200余家燃气经营企业及工商业用户进行安全检查，整治隐患500余处。全力推进住建领域“九小”场所和沿街门店、高层建筑、易燃可燃彩钢板消防安全整治和燃气专项治理活动，置换超期、报废、不合格钢瓶3000多个。加强消防设计审查，完成特殊建设工程消防设计审查135.2万平方米。陕州区抽调100余名专业人员，组建房屋建筑、燃气、农村房屋质量安全三个方面技术队伍，开展“八个一”活动，探索出可贵经验。

城市防汛达到金标准。2021年，是城市防汛形势最为严峻的一年。我局早谋划早部署早安排，及时组建10支城市防汛抢险队伍和1支党员先锋队，汛前建立联动机制，完善应急预案，细化防汛措施，组织防汛演练。汛中领导在前，党员带头，全面加强易涝点、地下设施、深基坑、危房险窑等重点区域的防范值守，处置大小险情280余处，未发生一起人员伤亡事故，未出现重大财产损失，稳稳守住安全底线。期间，我们设计制作了数百个既能警示行人安全绕行、又能敞开井盖行洪的防汛警示笼，一举解决了城市易涝区域的防汛难题，河南广播电视台专题播出《三门峡：小铁笼保障大安全》。7月，郑州暴雨成灾，我们顶着自身巨大的防汛压力，派出突击队员和抢险设备，奔赴郑州抢险救灾。市政设施管理处的勇士们，哪里有危险，就往哪里冲，处处留下了勇士们奋战的身影。人民日报客户端、光明网、大河报等媒体纷纷为三门峡住建英雄点赞。闻汛而动，向险而行的200多名干部职工，是2021年最美逆行者。

（七）聚焦可持续发展，坚决打赢碧水蓝天保卫战

持续提升建筑行业扬尘污染防治水平。推进我市扬尘远程监控平台智慧化提升，努力实现与省扬尘治理平台的互联互通，强化网络监管。全面推广使用环保聚酯防尘布，提升裸露黄土覆盖效果。提前部署秋冬季扬尘污染防治，合理安排北京冬奥会、冬残奥会期间大气污染管控工作。多部门联动强化监管，全年出动检查人员1084人次，查处、整治扬尘污染问题362处。截至2021年底，全市优良天数266天，PM10年累计平均浓度为71微克/立方米，居全省第4；PM2.5年累计平均浓度42微克/立方米，居全省第2。

积极推进河长制及黑臭水体整治。通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河长管理机制，推动城市黑臭水体治理、污水处理、再生水利用、节约用水治理、海绵城市建设等各项工作，进一步加快雨污分流改造，系统推进城市黑臭水体治理，实现长治久清。

（八）聚焦党史学习教育，推动党建引领高质量发展

扎实开展党史学习教育。坚持学党史、悟思想、办实事、开新局，通过“让党旗在基层一线高高飘扬”，深入推进“我为群众办实事”实践活动，2项省重点民生实事，5项“七大难、补短板”民生实事，24项群众“急难愁盼”实事全部圆满完成，我局被评为河南省“我为群众办实事”实践活动“3个100”先进服务单位，1位同志被评为全市“我为群众办实事”先进服务标兵。

深入推进“红色物业”创建。针对物业管理难题，成立三门峡市物业行业党委，多次组织召开全市“红色物业”督导推进会、交流观摩会、创建动员会，对“红色物业”创建进行全面部署、全程推进，首批10个“红色物业”示范点基本建成，“红色物业”被评为全市“我为群众办实事”优秀服务项目。灵宝市起步早、行动快、标准高，成为“红色物业”创建的排头兵；湖滨区迅速行动，积极构建党建组织、社区组织、业委组织、联防组织、物业企业五级网络统一管理体系，收到实效。

“五星级党支部”实现全覆盖。为充分发挥各基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，制定印发“强基层基础、创五星党支部”五年行动计划，组建城市防汛、民生工程建设、万人助万企优化营商环境三支党员先锋队，围绕群众“急难愁盼”问题，掀起夺旗摘星高潮，27个基层党组织全部建成“五星级党支部”，实现五星级支部创建全覆盖。

推进全面从严治党向纵深发展。严格落实管党治党主体责任，通过机关带系统转行风、落实中央八项规定精神监督检查“过一遍”、“八查八看”、擅自参加评标行为专项整治，一些行业顽疾得到根治。认真落实意识形态工作责任制，深入推进文明单位创建、模范机关创建，进一步加强队伍建设，通过交流轮岗、引进青年才俊、严格奖惩机制、建立“亲”“清”政商关系，营造风清气正的行业发展环境。

同志们！每一个拼搏的日子都闪闪发光，每一段难忘的记忆都温馨感人。回首来时路，我们都风雨同舟。我们虽然平凡，却都是历史舞台的主人翁，都是无愧于这个时代的追梦人。在此，我代表局党组，向大家表示崇高的敬意与衷心的感谢！

去年“七一”前夕，我们隆重为41名老党员发放了“光荣在党50年”纪念章；春节前夕，我带着机关党委、老干部科的同志去家里看望了几名建国前老党员。他们是那个时代的追梦人。记忆可以淡忘，历史却不会遗忘那些为党和人民做出过贡献的人。让我们以更加崇高的梦想，更加辉煌的事业，铸造新时代的丰碑！