锚定“两个确保”　聚焦“十大战略”

奋力谱写住房城乡建设高质量发展新篇章（二）

在全市住房城乡建设工作会议上的报告

市住房城乡建设局党组书记、局长　张邦年

2022年2月

二、抢抓机遇，清醒认识面临的形势任务

2021年，我们战绩辉煌。2022年，任务更加艰巨。认清形势，方能行稳致远。新的一年，我们需要从三个层面认清形势，明确任务，砥砺前进。

从全国看，中美博弈仍将持续，这是美国维持霸权，中国争取生存权、发展权的一场旷世博弈。这种博弈将涉及政治、经济、科技、文化、军事等各个领域，西方势力在很多方面都有渗透，我们务必要有清醒认识，不断提升政治敏锐性和警惕性，时刻绷紧意识形态和国家安全这根弦，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。在中美博弈与全球疫情叠加影响下，我国经济运行受到很大影响，中央经济工作会议强调要稳字当头、稳中求进，适度超前开展基础设施建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产良性循环和健康发展，提升新型城镇化质量。指出要扩大专项债规模，向市政基础设施、保障性安居工程、城镇老旧管网更新改造等“稳、准、快”投放，形成支持住房城乡建设的政策环境。我们一定要学深悟透这些政策取向，抢抓机遇谋发展。

从省市看，省十一次党代会、市八次党代会提出锚定“两个确保”、实施“十大战略”，其中以人为核心的新型城镇化战略与住建工作密切相关，数字化转型战略、绿色转型战略、乡村振兴战略为住建事业转型发展提供了强力支撑，为打造宜居城市、韧性城市、智慧城市，让人民群众在城市生活更方便、更舒适、更美好，为住房城乡建设工作指明了方向。

从行业看，城市建设与发展已进入存量改造更新和增量结构调整阶段。我市建筑业、房地产业核心竞争力不强，依然存在小弱散的现象，需要以智慧、绿色为主基调，抓住数字化、网络化、智能化新基建发展机遇，趁势而上，及时告别粗放型、消耗型建设模式，向高质量、高品质发展转型。此外，还要看到过去城市建设中，“重地上、轻地下”“重建设、轻管理”，积累的风险隐患。城市供、排水设施欠账多，防灾应急能力弱，以及省内外此起彼伏的洪涝灾害、燃气爆炸、建筑火灾、房屋倒塌等事故，要充分认识到当前的安全形势依然复杂严峻。

同志们，艰难险阻，是压力，也是动力；是挑战，也是机遇。我们既要清醒认识当前的新形势新任务，也要正确看待自身存在的差距和不足。住建工作千头万绪，任务艰巨。前进的道路不是鲜花与掌声，而是坎坷与荆棘。我们必须靠艰苦奋斗来干事创业、以攻坚克难来破局开路。新的一年，让我们虎虎生威、勇毅笃行，在广阔天地腾跃纵横，创造新的辉煌。

三、砥砺奋进，以优异成绩向党的二十大献礼

2022年，全市住房和城乡建设工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会，以及中央、省、市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省十一次党代会、市八次党代会部署，以及全国、全省住房城乡建设会议精神，坚持稳中求进工作总基调，融入新发展格局，锚定“两个确保”，实施“十大战略”“两项工程”，推动住建行业稳步发展，为建强省际区域中心城市，确保高质量建设现代化三门峡，确保高水平实现现代化三门峡贡献住建力量。

概括来说就是：推进百城提质建设，抓好品质提升，留住城市韵味；补短板、强弱项，推进智慧、绿色、安全、宜居、韧性城市建设；统筹城乡，推进以人为核心的新型城镇化进程，构建城与产同频共振、城与人协调发展、城与乡深度融合的发展格局；探索和培育新产业、新业态、新模式，推进行业发展开启新篇章；抓质量、保安全、促稳定，守牢安全生产和防风险底线；扎实开展“能力作风建设年”活动，强化党的建设和能力作风保障。重点要做好六个方面工作：

（一）以百城提质为抓手实施“八大行动”

一是实施城市提质行动。抓住城市更新和新基建政策机遇，探索适合我市的城市更新机制、模式和政策制度，着力推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村“三区一村”改造。省委、市委连续三年将老旧小区改造列为省市民生实事，今年要按照《三门峡市2021—2025年城镇老旧小区改造规划》和省民生实事任务要求，2022年8885户改造任务全面开工，2021年续建项目全部完成。主城区、各县（市、区）都要着力推动“三区一村”改造工作，全市60%以上城市社区都要达到绿色社区创建要求。

二是实施基础设施补短板行动。优化城市路网结构，加大市政道路交通体系建设，破解行路难。中心城区以推进旧城改造为契机，进一步改扩建、新建城市道路，特别是城区北部、高铁南站以南片区等区域路网，贯通连接线，拉大城区框架，打通断头路，提升城区通行能力。依托旧城改造，改（扩）建上官路、建工路等22条市政道路项目，完成老城区崤山路、银昌路、甘棠路升级改造；新建召公路、中心大道大桥，大岭南路连接线、甘棠南路南延、大岭路和平路人行天桥等路桥项目，以及商务区南片区道路工程，加快湖滨区、商务中心区与陕州区的融合发展，开启高铁南片区开发建设的新篇章。推进地下市政基础设施建设，绘制城市地下管网一张图、智慧管理一张网，因地制宜做好地下综合管廊规划建设。

三是实施公共服务提升行动。统筹布局城市、组团、社区三级公共服务设施，完善15分钟生活圈、养老圈、健身圈、阅读圈等公共服务圈。积极配合民政、规划等部门，对社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设进行全过程监督管理，在小区验收时严格把关，对不按要求落实社区组织工作用房和居民公益性服务设施的小区不予验收。抓紧补齐城市道路、污水处置、供水供气供热等基础设施短板，提升城市服务功能。

四是实施特色风貌塑造行动。健全城市与建筑风貌管控机制和专家会商机制，以现代化理念标准，推行城市总体设计和重点区域城市设计，强化城市设计对建筑风貌的引导管控，控制好开发强度、建筑高度、建筑色彩和建筑风格，严格控制超限和大型城市建筑。在城乡规划设计与建设中，注重历史文化传承与保护，注重对历史文化街区和历史建筑的保护修缮、活化利用，中心城区要与沿黄县（市、区）一体化推进黄河流域生态廊道建设，突出地域风貌和文化特色，自然融入函谷文化小镇、陕州地坑院、明清古枣林等文化元素，用5年时间，把我市打造成富有黄河山水风情的绿色宜居新城市。

五是实施“红色物业”创建行动。以“红色物业”创建活动为载体，推进物业服务标准化、智慧化、多样化，建设集小区党支部、业委会、物业公司等功能于一体的小区党群服务中心（站点），打造特色鲜明的红色物业阵地。将智慧小区融入“红色物业”创建，在重点区域建设智能便民服务商亭、智能充电桩、智慧党建驿站等，让服务更贴心，居民更舒心。

六是实施住房保障行动。不断提高住房保障水平，出台公共租赁住房管理标准，管好用好保障房，建好人才公寓，保障高端人才和中低收入家庭能够安居乐业。持续实施棚户区改造，全年基本建成棚改房8231套，建成人才公寓720套；在迎宾花园5期顺利交付后，筹集600套公租房用于配租，解决当前申请家庭轮候期过长的问题，多措并举完善住房保障体系。

七是实施城乡绿色发展行动。持续推进清洁取暖试点城市既有建筑节能改造。按照三年规划，打好最后攻坚战，确保顺利通过国家清洁取暖试点城市达标验收。根据2022年4月1日即将实施的《建筑节能与可再生能源利用通用规范》，及时更新我市节能设计标准政策，将公共建筑节能设计标准由65%提高到72%。严格贯彻执行《河南省绿色建筑条例》，强化新建居住建筑和公共建筑执行节能强制性标准的监督管理，定期开展绿色建筑、建筑节能“双随机、一公开”检查，力争2022年全市城市规划区域新建民用建筑中绿色建筑的比例达到100%。积极推广装配式建筑。完善装配式建筑相关政策体系，积极推进装配式建筑构配件生产基地建设，大力推广装配式混凝土、钢结构建筑。积极推动碳达峰行动。主动对接省内外著名科研机构、智囊团队，开展建筑领域低碳化发展研究工作，适时出台我市城乡建筑领域碳达峰行动方案。持续推进碧水蓝天保卫战。进一步加大建筑工地扬尘防治力度，提升智慧化平台监管水平；加快污水污泥处置设施建设，及雨污分流、混接错接改造，落实河长湖长制，5月底前各县（市、区）完成建成区黑臭水体排查，确保“长治久清”。

八是实施韧性城市建设行动。要深刻汲取郑州“7.20”特大暴雨灾害的教训，把教训变教材、教材变方案、方案变行动，立足防大汛、抢大险、抗大灾，集中力量，对城市防涝工程、地下空间等进行系统性、重构性改造提升，加快构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市防涝工程体系。要针对前期暴露出来的防汛指挥体系不畅、应急预案操作性不强、城市防洪排涝能力不足、社会宣传动员能力不够等问题，开展专项评估，列出问题清单，逐项抓好落实。全市要在2月底前完成城市防汛隐患排查，突出抓好城区易涝点、涵洞、市政基础设施、深基坑、危房等重点部位安全隐患排查，对发现的隐患及时整改落实到位。要加强对城市排水防涝设施日常维护管理，保证汛期排水通畅。汛期前，要完成城市内涝风险评估、内涝风险图绘制、城市排水防涝综合规划和实施方案修编工作，优先推进易涝区域地下管网检测修复。要按照“洪涝统筹、河网一体、高水高排、低水低排”的原则，大力推进雨水源头减排工程及海绵城市建设。及时对城区雨污水管网现状进行一次详细排查检测，建立城区道路塌空经常性检测机制，为市政设施管理、消除风险隐患提供基础资料；进一步加强应急能力建设，完善应急预案、联动机制和责任体系，配足应急物资装备，强化抢险应急实战演练，切实提高防汛队伍应急抢险能力。

（二）以“六稳”“六保”促进行业健康发展

房地产市场稳中求进。一是坚持“房住不炒”定位，落实城市主体责任，保持调控政策连续性稳定性，增强协调性精准性，着力稳房价、稳预期。二是支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，坚持租购并举，加快建立长租房建设与管理机制，促进房地产业良性循环和健康发展。三是引导房地产业转型发展，鼓励房地产企业积极参与城市更新，向城市运营商转变，因地制宜发展文体、托幼、康养产业。四是强化商品房预售资金监管，灵活资金使用手续，做到既保证资金监管落到实处，又能减轻开发企业负担。五是进一步加强房地产市场管理，建立房地产市场服务平台和预警机制，持续抓好问题楼盘和信访积案化解，积极防范房地产市场各类风险，促进房地产市场平稳健康发展。商品房销售增速继续保持全省第一梯队。

持续推动建筑业做优做强。一是强化龙头带动，提升专业能力，形成雁阵效应，扶持企业发展壮大。新培育建筑业产值超10亿元的“龙头企业”1家以上，超5亿元的骨干企业2家，新增壹级施工企业1家以上。2022年，争取全市实现建筑业总产值280亿元以上。二是支持和鼓励企业“走出去”。鼓励建筑业企业向公路、铁路、机场、水利、电力、通信等领域拓展，提升高端市场的专业施工能力。引导企业积极开拓外地市场，鼓励央企与地方企业合作，大型企业与中小型专业公司合作，优化市场布局。三是繁荣设计企业。帮助企业做好资质升级，做好行业人才的储备和培训工作，增强市场竞争力。鼓励中小设计企业做专做精，支持符合条件的企业提质增项。加强勘察设计企业和建设单位的对接联系，争取市场主动。四是提升建设科技应用。围绕绿色城市、智慧城市发展理念，推进5G技术在建筑领域的应用，推广工程总承包（EPC）模式和建筑信息模型（BIM）技术，推动装配式建筑、钢结构建筑、超低能耗被动式建筑发展。推进住建行业“人人持证、技能河南”建设，为行业发展提供技术支撑。五是提升建筑市场监管水平。加强信息化建设，完善信用监管体系，抓实信用评价结果应用，实现关键信息在线监测，打击各类违法违规行为，推进实施工程款支付担保和施工过程结算，以及农民工工资实名制管理，从源头预防拖欠工程款。

（三）以统筹城乡融合发展助力乡村振兴

一是确保农村住房安全有保障。巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好后评估反馈问题整改，持续推进农村危房改造和农房抗震改造。初步计划完成危房改造600户，待省厅最终任务下达后，要第一时间安排部署，加强技术指导，跟踪监督检查，确保危房不住人、住人不危房。继续开展农房安全隐患排查整治三年行动，确保2023年如期完成农村房屋安全隐患排查整治和复查工作。提高极端天气预警应急能力，与气象部门联动预警，提醒群众提前采取措施，确保万无一失。二是积极推进农房品质提升。加强农村新建房屋全过程监管，推广《农村房屋设计图集》，加强农村建筑风貌管控，开展建筑工匠培训，提升农房质量和居住品质。三是进一步做好传统村落保护传承。对卢氏县杨眉河村、北苏村两个传统村落的保护工程加强监管，邀请省专家从设计到施工，对保护工程进行技术指导，做到修旧如旧，提高保护工程质量和效果。对前六批90个省级传统村落实施常态化管理，逐一建立档案台账，加强跟踪监测，进行挂牌保护，发现问题及时督促整改。鼓励有条件的市县依托古村落，因地制宜发展文旅、休闲、康养等产业，助力乡村振兴。

（四）以优化营商环境提升城市竞争力

持续深化“放管服效”改革，打造市场化、法制化、便利化营商环境。一是深入推进工程建设项目审批制度改革。去年我市工改各项指标都有大幅提升，但排名却出现明显下滑。充分说明逆水行舟，不进则退，进得慢也是退。我们必须认清形势，把优化营商环境全面提升到讲政治的高度，逐项针对考评指标，补短板、强弱项，加强内外协调、部门联动，抓紧升级功能模块，强化政务服务数据共享，推进电子批文、电子签章等应用，打通全程电子化的“最后一公里”，努力实现一张蓝图、一网通办、多规合一、多测合一、联合验收，确保工程建设项目审批制度改革争先进位。二是深化工程造价管理。加快信息化建设，对全市工程造价数据进行归集，逐步建立信息平台，实现工程造价数字化管理，满足政府投资估算、概算、最高投标限价等不同阶段的市场定价需求。推进以市场竞争形成工程造价机制为核心的改革，维护各方合法权益。三是推动住房公积金“跨省通办”。健全缴存、使用和管理机制，加大住房公积金对租房消费的支持力度，支持缴存人贷款购买首套自住房。持续推进住房公积金信息化建设，完善智慧服务大厅，推动住房公积金更多业务实现“跨省通办”。

（五）以压实安全责任守好城市发展底线

提升政治站位，树牢底线意识。坚持质量和安全两手抓，两手都要硬。一是强化安全生产监管。严格落实“三管三必须”，扎实推进安全生产专项整治三年行动。进一步梳理问题隐患清单，细化措施，明确分工，压实责任，有效开展“双随机、一公开”监督检查，突出整治建筑施工、市政设施运维、地下有限空间作业、城镇燃气、城乡房屋建筑安全、城市防汛等重点领域安全隐患。持续推进双重预防体系建设、安全生产标准化管理、“危大工程”专项整治和一线作业人员安全教育培训，加强消防设计审查验收，常态化开展联合执法检查。坚持严管重罚，从快从严查处违法违规行为，发生质量安全事故的企业在资质管理中“一票否决”。二是提升工程质量水平。推行建筑工程质量标准化，落实工程质量手册，压实建设单位首要责任，确保工程竣工验收质量合格率100%。开展全市检测机构和预拌商品混凝土生产企业专项检查活动，规范质量行为。积极培育我市优质工程，鼓励企业争创省“中州杯”和标准化示范工地等“精品”工程。三是持续开展窨井设施和老旧建筑排查整治。今年继续完成6500套病害窨井设施整治任务，明年底清零，确保人民群众脚下的安全。建立风险防控机制，常态化开展老旧建筑安全隐患排查整治。四是全面开展城镇燃气安全排查整治。按照中央、省市部署，会同有关部门抓紧编制“十四五”燃气管网更新改造规划，摸清老旧管网底数，坚决彻查彻改。要进一步明确3个时间节点和具体任务：3月底前，各主管部门要督促燃气企业自查自改，联合相关部门对公共场所、老旧小区、燃气工程施工、燃气管网占压、燃气管网超期服役等情况进行全面排查。6月底前，全面整治完成排查出的安全风险和重大隐患，对整治进展缓慢、整治不力的问题挂牌督办。年底前，全面改造完成铸铁材质的老旧燃气管道，对排查整治工作进行“回头看”。研究制定燃气信息化建设标准，提升信息化管理水平。五是强力推进平安建设。健全防范化解重大风险隐患工作机制，扎实开展住建领域问题楼盘、矛盾纠纷排查化解和信访积案化解攻坚。推进扫黑除恶斗争与行业监管深度融合，重点整治建设领域恶意竞标、强揽工程等违法行为。

（六）以加强党的建设推动高质量发展

以政治建设为统领，不断巩固党史学习教育成果，扎实开展“能力作风建设年”活动。一是持续强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届历次全会、中央经济工作会议精神，和省市党代会精神，深学笃信、知行合一，坚定“两个确立”，做到“两个维护”。二是扎实开展“能力作风建设年”活动。新时代新征程需要新的能力与作风相匹配，我们必须全员开展大学习、大培训、大练兵、大提升行动，持续深化“我为群众办实事”实践活动，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面推动能力大提升、作风大转变，为住建事业提供有力保障。三是发挥好党的引领作用。领导班子成员要以身作则，以上率下，带头强化党性锻炼，带头改进工作作风，为党员干部做好表率、当好标杆；各服务窗口要以“万人助万企”“党员先锋岗”为载体，主动下沉一线为企业服务；各基层党组织要深入推进五星级党支部标兵创建和模范机关创建，不断增强基层党支部的凝聚力、号召力、战斗力。四是始终把纪律作风挺在前面。认真贯彻落实中纪委、省纪委、市纪委全会精神，切实履行管党治党责任，锲而不舍纠“四风”树新风，坚决整治形式主义官僚主义，集中整治行政审批、行政执法领域顽瘴痼疾，深化整治群众身边的腐败和作风问题，突出严管严治，加强关爱厚爱，营造担当作为、狠抓落实的干事氛围。五是严格落实考核奖惩机制。各单位各部门要树立正确的荣辱观，重视荣誉、珍惜荣誉，不甘落后，不当后进。凡是部门工作或部门负责人受到上级通报批评的，一律取消部门年度评先资格；凡是个人出现违规违纪问题，或被群众投诉，造成不良影响的，一律取消个人评先资格。情节严重、影响文明单位创建的，取消文明单位同创资格。同时，建立容错免责机制，为担当的干部担当、为负责的干部负责，只要无私心、方向正，就鼓励党员干部放开手脚开拓创新，局党组做你们的坚强后盾。

同志们，实干托起梦想，奋斗成就未来。全市住建系统要锚定目标，真抓实干，拉高标杆，争先出彩，奋力开创住房城乡建设高质量发展的新局面，为建强省际区域中心城市，打造“六个新三门峡”做出更大贡献。让我们以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！